攀枝花钢城集团米易白马球团有限公司

第二生产线回转窑“10·11”较大生产安全事故防范和整改措施落实

情况评估报告

 

为深刻吸取事故教训，推动事故防范和整改措施落地落实，有效防范事故发生，按照《四川省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估实施办法》（川安委〔2021〕11号）规定，市安委会办公室组织对攀枝花钢企米易白马球团有限公司第二生产线回转窑“10·11”较大生产安全事故（以下简称“10·11”事故）防范和整改措施落实情况进行了评估，现将有关情况报告如下：

一、总体情况

  （一）工作组织。市安办牵头组织市应急管理局、市经济和信息化局、米易县政府、米易县应急管理局、攀枝花钢城集团有限公司（以下简称“钢城集团”）组成了评估组，并邀请市纪委监察委驻市应急管理局纪检组参加了评估工作。评估组按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，制定了工作方案，对责任追究、事故防范和整改措施落实情况梳理出9个方面内容、16项清单，明确了评估内容范围和工作重点。

（二）工作开展情况。2022年4月18日评估组分别到米易县安委办、米易白马球团有限公司（以下简称“白马球团”）对事故责任追究、防范和整改措施落实情况，实地查阅、核实、收集了有关吸取事故教训落实上级工作部署、压实安全责任、开展风险辨识和隐患排查整治、加强外包工程管理和监管、完善安全管理规章制度关会议记录、文件、台账等资料，并与相关人员谈话询问了解有关情况，并于4月19日延伸到攀枝花钢城集团有限公司轧钢分公司开展相关工作，完成评估。

（三）评估结论。评估组经综合评估后认为，事故发生后，米易县委政府深刻吸取事故教训，召开专题会议传达事故相关情况，举一反三，压实党委政府安全生产责任，组织开展“四责一问”专项检查行动，县领导亲自带队检查落实；米易县综合、行业、属地等监管部门认真落实市、县两级安排部署，压实监管责任，加强行业领域安全监管，开展外包工程监督检查，强化安全执法检查；钢城集团和白马球团切实按照监管要求进一步压实安全生产主体责任、全面清理外包工程，深入开展安全风险辨识和隐患排查整治，积极做好安全生产警示教育，全面提升安全管理工作水平。总体看，《事故调查报告》提出的事故责任追究、行政处罚、防范和整改措施落实情况较好。

二、责任追究落实情况

（一）事故责任单位责任追究情况

市应急管理局于2022年3月8日向白马球团、3月11日向焦作宏达分别下达130万罚款元行政处罚决定书、告知书，罚款已于3月21日全部收缴。2022年4月12日市应急管理局按照规定，将事故责任单位焦作宏达和白马球团纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录“黑名单”管理，并将相关情况进行公示并告知有关单位。

（二）事故责任人员责任追究情况

1.移送司法机关处理情况。焦作市宏达耐火材料有限公司（以下简称“焦作宏达”）业务代理人（区域经理）李耀伟，涉嫌重大责任事故罪，市应急管理局于2021年12月15日移交市公安局，米易县公安局于12月17日立案，2022年3月7日移交米易县人民检察院，2022年4月11日米易县人民检察院向米易县人民法院提起起诉，目前李耀伟本人认罪，在取保候审中。

2.行政处罚情况。市应急管理局于2022年3月8日、11日、14日、16日分别向赵军武、文尚华、王强、杜春燕、董果平、潘越、朱洪兴、龙亚东等8人下达了罚款62622元、罚款84000元、罚款60000元、罚款48000元、罚款28677.5元、罚款19152元、罚款24000元、罚款10988元行政处罚决定书，以上罚款已于3月16日全部收缴完毕。

3.党纪政纪处分情况。钢城集团以《365体育博彩：对米易白马球团有限公司“10·11”相关方事故责任追究的决定》（钢城集团安环〔2021〕125号）文件，给予文尚华政纪记大过处分、王强政纪降职处分、杜春燕政纪降职处分、董果平留用察看处分、潘越政纪记大过处分、朱洪兴政纪警告处分、龙亚东政纪警告处分，同时在事故调查报告处理建议基础上，对白马球团总经理张永康给、党总支书记、副经理蒙飞宇、副经理李丹分别给予政纪记过处罚，并对钢城集团公司、白马球团领导班子和管理人员、员工进行了相应经济考核奖惩。

（三）其他责任追究情况

2021年10月13日市政府召开攀枝花钢企米易白马球团有限公司第二生产线回转窑“10·11”较大生产安全事故警示教育暨2021年市安委会全体成员（扩大）会议，对米易县米易县政府主要负责人、安全生产工作分管负责人进行了安全集体提醒谈话，要求米易县要深刻吸取事故教训，统筹安全与发展，强化安全工作，以高质量安全促进高质量发展。湾丘乡政府、白马工业园区管委会分别于2021年12月13日、12月15日向米易县委县政府做出书面检查，深刻反思存在的问题，剖析原因，明确下步整改措施。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）加强学习，压实企业安全生产主体责任

一是树牢安全理念，钢城集团组织各单位10168名领导干部职工深入学习贯彻新修改《安全生产法》，白马球团组织9321人次观看学习《习近平总书记365体育博彩：安全生产重要论述》专题片、《血的教训警钟长鸣——近期全省生产安全事故警示教育片》、“10·11”事故专题警示教育片，全员开展不低于24小时的安全生产法、安全管理规定、岗位安全职责、操作规程安全学习，进行全员复工复产和培训考试。二是完善安全责任清单制，钢城集团结合法律规定，制定印发《365体育博彩：强化干部在安全工作中履职尽责的通知》（钢城集团办〔2021〕109号）《集团公司安全生产重点管控清单》。三是严格落实考核奖惩，钢城集团针对事故经济考核白马球团60万元，其中领导班子承担50%，经济考核集团领导班子成员6.6万元、集团安环部管理人员2.4万元、集团安委会委员3.9万元、集团安办成员1.5万元。

（二）健全制度，外包工程项目管理进一步规范

一是强化管理，事故发生后，钢城集团立即全部停止外包工程施工作业，针对外包工程安全管理进行了专题研究部署，形成《内部工程检修项目清理清单》和《外部工程检修项目清理清单》，安排外包工程各环节32个方面的清理整治工作，要求所属各企业严格对标完成清理整治，由集团安办确认后复工、开工。二是完善制度，钢城集团完善了《钢城集团公司相关方安全管理办法》，白马球团修订了《白马球团相关方管理办法》《安全生产不符合管理标准》《特殊作业管理标准》《停送电安全管理制度》《白马球团安全隐患排查治理制度》，建立了《白马球团功能性承包及工程（检修）项目安全管理办法》《工程施工管理办法》《“五清五杜绝”安全管理制度》等规章制度，并重新修改外包工程项目《安全技术交底》、《现场安全交底》、《安全协议》。三是全面清理，钢城集团组织包括白马球团在内的所属22家企业开展了132次专项检查，共清理71个工程检修项目，查找整治211项隐患问题；查出违章违制94人次。

（三）完善机制，重大安全隐患风险防控有效落实

一是完善风险防控机制，白马球团修订隐患排查治理制度，对隐患排查治理人员进行嘉奖，鼓励全员参与“反三违”活动，对于查出、举报、制止违章违制、冒险蛮干行为的个人予以200-500元嘉奖，2022年一季度共计发放安全隐患排查治理嘉奖1900余元。二是开展大检查大整治，钢城集团公司组织开展全公司安全大排查大整治行动，钢城集团对所属22家企业共计开展69次安全专项检查，查出事故隐患和问题224项，整改224项，整改率100%。白马球团在事故发生后，立即停工停产，组织开展隐患排查整治，查出500余项安全隐患并按期完成整改。三是落实风险评估，白马球团聘请专家对公司依据国家相关安全技术要求，对所有工序、安全设施、机械和电气设备设施、有限空间、环境等进行了3次危险源辨识，辨识风险243个和2个C级危险源，编制了《安全现状评价报告》，将安全风险评定结果以《危险源辨识风险评价和风险控制表》形式公示全体职工，并将风险情况以文件包形式告知到全公司每一个岗位。

（四）高压严管，落实属地责任统筹安全发展

一是深刻吸取教训提高认识，米易县及时召开县安委会全体成员（扩大）会议，通报事故情况，转发并组织各部门集中学习、讨论《事故调查报告》，反思事故教训，统一思想，坚持统筹发展与安全。二是举一反三压实监管责任，针对事故教训，米易县组织开展了以属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任、应急综合监管责任是否落实，到企业问一问为主要内容的“四责一问”专项督查行动，各分管县领导带队开展“四责一问”暗访督导检查，共出动检查14组次，暗访检查企业31家次，督导乡镇及部门28个，发现问题37个。三是强化安全监管，米易县有关部门切实采取措施加强行业领域安全监管，县应急管理局制定印发了《365体育博彩：进一步加强安全生产工作的通知》，对外包工程管理监管进行了安排部署，对冶金等工贸企业开展检查20余次，出具检查记录19份，查处隐患50条，预防性处罚3次，罚款4.2万元；县经信科技局制定《365体育博彩：开展工业企业检维修安全提升专项行动的通知》，联合相关部门对7天以上的重大检维修行动开展检查，发现问题隐患7条，整改完成7条；白马工业园区管委会制定了园区《安全生产“隐患”再排查、问题再整改、责任再压实”专项行动》工作计划和方案；湾丘乡针对辖区企业制定了“四责一问”专项检查清单，认真检查企业安全生产责任落实情况和对分包单位的监管情况，发现问题隐患180余处，复查整改合格100%。

四、存在的问题

（一）企业安全生产管理有关制度还需进一步完善

一是安全生产清单制提档升级还需要进一步推进，要结合事故教训和企业实际，认真梳理进一步细化优化在共性上完善个性清单。二是岗位安全生产职责对照新修订《安全生产法》规定要求还不完善、不全面，安全机构设置、职责、安全管理人员配备与企业实际安全生产管理需求不匹配。三是企业隐患排查整治监督检查流程不规范，在隐患排查整治中对隐患排查治理跟踪督办存在漏洞，主要依靠被检查部门反馈整改情况，缺乏实地现场核查要求。四是安全考核执行力度不足，在隐患排查整治中，发现隐患问题整改较多，违章行为制止多，人员责任追究和奖惩不足。五是全员安全培训落实不到位，对外包项目承包单位使用第三方灵活用工人员没有纳入一体培训教育。

（二）外包工程管理落实有关要求不到位

一是外包工程承包单位项目部安全管理机构设置和安全人员职责把关不严，存在承包单位项目部安全机构未见报备、无安全职责规定问题；二是外包工程安全技术交底不严不实，存在承包单位项目部现场安全负责人既未参加发包方技术交底，也未参加承包方向分包方技术交底问题；三是对承包单位使用灵活用工人员安全培训落实情况核实不严，只简单收集培训考试结果，对培训过程缺乏有效监督，未纳入一体管理。

（三）部门执法监管工作落实还有差距

一是监管形成合力不足，县经信科技局、县应急管理局、白马园区管委会、湾丘乡各自开展多次专项检查，但发现的问题隐患，没有互相沟通协调处理。二是加强监管队伍建设不到位，白马园区管委会、湾丘乡均自查反应监管队伍专业水平不足、技术力量薄弱，但组织队伍开展专业培训少，专项知识学习不够。三是执法规范性还需提升，监管工作还存在只检查、不执法、整改多、处罚少的问题，县经信科技局、湾丘乡、白马园区管委会检查中发现的问题，仅要求企业整改，没有移交处罚。

五、工作建议

（一）深化学习，牢固树立安全发展意识

各级党委政府要把习近平总书记365体育博彩：安全生产的重要论述、安全生产法律法规纳入理论学习、干部培训重要内容，进一步提高政治站位，牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线。监管部门要严格按照“三管三必须“和“谁主管、谁负责”原则，把安全生产工作和本行业工作做到同部署、同检查、同考核，定期研究、定期督查暗访，加强监督管理、督导检查。企业要严格落实安全生产主体责任，按规定健全安全管理机构，配齐配强安全管理人员，保证必需的安全投入，推进安全生产清单制提档升级工作，参照《工贸行业企业安全事项管理清单制模板（2.0版）》，进一步优化完善安全责任清单、任务清单，健全全员安全生产责任制。

（二）吸取教训，举一反三抓好安全管理

要深刻吸取事故教训，坚持以案说法，采取多种形式全覆盖定期开展警示教育，深入开展讨论反思活动，对照事故教训查问题找短板，真正做到警钟长鸣，警示入心入脑。要举一反三，深入开展安全风险隐患大检查，对问题隐患要列出清单、明确要求、压实责任、限期整改、跟踪督办，形成闭环。要定期组织风险辨识和风险评估，常态化开展风险研判，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系全方位、全过程开展辨识，明确管控责任和措施，并对措施是否有效持续开展排查，及时消除隐患，严防事故发生。     

（三）从严监管，有效防范安全生产风险

要坚持互相协助形成监管合力，米易县要加强组织领导，调动各方面积极性，进一步健全安全工作协作机制，加强信息沟通，开展联合执法，形成监管部门、属地乡镇和园区管委会协调配合齐抓共管局面。要强力推进“护安2022”监管执法专项行动，加大惩处力度，各部门要紧盯各类违法行为不放，严格依法履职，综合运用“两书一函”、行刑衔接、集中曝光、警示约谈、联合惩戒等措施，动真碰硬，精准打击安全生产非法违法行为，坚决守住安全生产底线和红线。要加强监管执法队伍专业化建设，配齐执法人员和装备，不定期开展执法业务培训，提升执法人员业务能力，提升执法监管水平和能力。